پاکستان کی آئینی تاریخ پر گفتگو کے دوران عموماً غیر آئینی مداخلتوں اور سیاسی بحرانوں کا تواتر سے تذکرہ کیا جاتا ہے، مگر اس دستوری ارتقاء کا ایک نہایت اہم باب اکثر نظر انداز ہو جاتا ہے—اور وہ ہے ملک کے پہلے متفقہ آئین کی تشکیل میں خواتین کا محوری کردار۔ 1972ء میں مسودہ تیار کیے جانے کے بعد اپریل 1973ء میں پارلیمنٹ سے منظور اور 14 اگست 1973ء کو نافذ ہونے والا آئینِ پاکستان جمہوری طور پر منتخب نمائندوں کی متفقہ کاوش تھا۔ جب "ہم، پاکستان کے عوام" کے نام سے اس تاریخی دستاویز کی منظوری دی گئی تو اس پر دستخط کرنے والے نمائندوں میں تین ایسی باہمت خواتین بھی شامل تھیں جن کی مساعی نے آئین میں خواتین کے حقوق اور بلدیاتی نظام کی بنیاد رکھی۔

ان بانی ماؤں میں لاہور سے بیگم نسیم جہاں، لاڑکانہ سے ڈاکٹر اشرف عباسی اور بلوچستان کے علاقے پشین سے جینیفر جہانزیب موسیٰ قاضی شامل تھیں۔ اگرچہ ایوان میں ان کی تعداد اتنی کم تھی کہ کوئی باقاعدہ 'خواتین کاکس' قائم نہیں ہو سکتا تھا، مگر اس کے باوجود انہوں نے قومی اسمبلی، سینیٹ، اسلامی نظریاتی کونسل اور مقامی حکومتوں سمیت تمام دستوری اداروں میں خواتین کی لازمی نمائندگی اور مساوات کے لیے ایک مضبوط اور متفقہ موقف اختیار کیا۔

سیاسی جدوجہد اور قیادت کا پس منظر

بیگم نسیم جہاں کا تعلق ایک ایسے سیاسی خاندان سے تھا جس نے قیامِ پاکستان کی تحریک اور حقوقِ نسواں کے لیے نمایاں خدمات انجام دیں۔ ان کی والدہ بیگم جہاں آرا شاہنواز نے 1935ء میں پنجاب پراونشل ویمنز مسلم لیگ کی بنیاد رکھی تھی اور وہ پاکستان کی پہلی قانون ساز اسمبلی کی دو خاتون ارکان میں شامل تھیں۔ بیگم نسیم جہاں نے پاکستان پیپلز پارٹی کی بانی رکن کی حیثیت سے 1970ء کے انتخابات میں خواتین کو ووٹ کے استعمال کے لیے متحرک کیا۔ اس سے قبل انہوں نے 1961ء کے مسلم فیملی لاز آرڈیننس کے تحفظ کے لیے مذہبی طبقے کی مخالفت کے باوجود ایک تاریخی مارچ کی قیادت کی تھی، جس کا مقصد شادی بیاہ سے متعلق قوانین میں خواتین کو تحافظ فراہم کرنا اور متعدد شادیوں کی حوصلہ شکنی کرنا تھا۔

دوسری جانب ڈاکٹر اشرف عباسی نے 1962ء میں مغربی پاکستان اسمبلی کی رکن کے طور پر اپنے سیاسی سفر کا آغاز کیا اور 1970ء میں پیپلز پارٹی میں شامل ہو کر قومی اسمبلی کی پہلی خاتون ڈپٹی سپیکر بننے کا اعزاز حاصل کیا۔ ان کے برعکس 'ممی جینیفر' کے نام سے معروف جینیفر جہانزیب موسیٰ قاضی کا تعلق خان عبدالولی خان کی نیشنل عوامی پارٹی (نیپ) سے تھا۔ 1970ء کے انتخابات میں وہ بلوچستان کے پسماندہ علاقے پشین سے بلا مقابلہ منتخب ہوئیں اور ایوان میں اپنے علاقے کی محرومیوں اور حقوق کی موثر آواز بنیں۔

آئین میں حقوقِ نسواں اور مقامی حکومتوں کی بنیاد

ان خاتون رہنماؤں کی جدوجہد کے نتیجے میں 1973ء کے آئین میں خواتین کے حقوق کے حوالے سے بنیادی پیش رفت ہوئی۔ آئین کے آرٹیکل 25 کے تحت دو اہم شقیں شامل کی گئیں، جن کی رو سے صرف صنف کی بنیاد پر کسی بھی قسم کے امتیازی سلوک کو ممنوع قرار دیا گیا اور ریاست کو خواتین و بچوں کے تحفظ کے لیے خصوصی اقدامات کا اختیار دیا گیا۔ اس کے ساتھ ہی پالیسی کے اصولوں میں یہ لازمی قرار دیا گیا کہ ریاست قومی زندگی کے تمام شعبوں میں خواتین کی مکمل شمولیت کو یقینی بنائے گی۔

بیگم نسیم جہاں اور ڈاکٹر اشرف عباسی نے سینیٹ میں خواتین کی نمائندگی نہ ہونے پر بھی شدید احتجاج کیا۔ ان کی تگ و دو کی بدولت قومی اسمبلی میں 10 سال کی مدت کے لیے بالواسطہ انتخاب کے ذریعے خواتین کی 10 مخصوص نشستیں مختص کی گئیں، جبکہ اسلامی نظریاتی کونسل میں بھی کم از کم ایک خاتون کی تقرری کو لازمی بنایا گیا۔ اس کے علاوہ آئین میں مقامی حکومتوں کے قیام کا منفرد تصور بھی سب سے پہلے بیگم نسیم جہاں ہی نے پیش کیا تھا۔ ان کی تجویز کے نتیجے میں آئین کا آرٹیکل 32 شامل ہوا، جس نے بعد میں 18ویں ترمیم کے تحت آرٹیکل 140A کے ذریعے تمام صوبوں میں بلدیاتی اداروں کا قیام ایک آئینی فرض بنا دیا۔ آئین کی منظوری کو پچاس سال سے زائد کا عرصہ بیت چکا ہے، اور آج ضرورت اس بات کی ہے کہ ان تمام آئینی شقوں کی ایسی پیش رفتہ عدالتی تشریح کی جائے جس کا خواب ان بانی ماؤں نے دیکھا تھا