پاکستان میں پچھلی دو دہائیوں کے دوران جینڈر بیسڈ وائلنس اور ہراسانی کے خلاف نمایاں قانون سازی دیکھنے میں آئی ہے۔ شدید پتریارکل معاشرتی ساخت اور روایتی رکاوٹوں کے باوجود یہ قانونی پیش رفت اس مسلسل جدوجہد کا نتیجہ ہے جو خواتین کے حقوق کی تحریک نے ریاستی اداروں سے اپنے حقوق کی حفاظت کے لیے کی۔ تاہم، سیاسی و سماجی حلقوں میں یہ نکتہ مسلسل اٹھایا جاتا ہے کہ یہ قوانین تحریری طور پر جتنے بھی جامع ہوں، عام خواتین اور لڑکیوں کی زندگیوں میں کوئی بڑا انقلاب نہیں لا سکے۔ گھروں، کام کی جگہوں اور عوامی مقامات پر خواتین کے خلاف تشدد کے واقعات کی شرح بدستور بلند ہے، جبکہ انصاف کے حصول کے لیے پولیس اور عدالتوں کا رخ کرنے والی خواتین کو بدعنوانی، ناکارہ انتظامی رویوں اور تذلیل کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔

تاریخی طور پر پاکستان میں حقوقِ نسواں کی تحریک نے قانون کے ذریعے انصاف کے حصول پر گہرا انحصار کیا ہے۔ وقت کے ساتھ ساتھ مختلف سیاسی ادوار میں ریاستی اداروں سے اتحاد اور دباؤ کے ذریعے یہ پیش رفت حاصل کی گئی۔ 1977ء سے 1988ء کا جنرل ضیاء الحق کا دورِ حکومت اس حوالے سے ایک تاریک باب شمار ہوتا ہے، جہاں اسلامائزیشن کے نام پر نافذ کیے گئے حدود آرڈیننس جیسے قوانین نے زنا اور ریپ کے فرق کو دھندلا دیا، جس کی وجہ سے جنسی تشدد کی شکار خواتین خود مقدمات اور سزا کے خوف کا شکار ہو گئیں۔ اس کے ردِعمل میں خواتین کی منظم تحریک نے جنم لیا۔

ضیاء الحق کا دور اور خواتین کی مزاحمتی تحریک

ضیاء دور کے امتیازی قوانین کے خلاف خواتین نے سخت مزاحمتی راستہ اختیار کیا۔ 1979 کے زنا آرڈیننس کے ساتھ ساتھ 1982 کے قانونِ شہادت میں کی جانے والی تبدیلیوں کے ذریعے مالی معاملات میں عورت کی گواہی کو مرد کے مقابلے میں نصف قرار دیا گیا، جسے ریاستی سطح پر عدم مساوات کا نام دیا گیا۔ فروری 1983 میں لاہور ہائیکورٹ کے باہر خواتین کارکنوں کے مظاہرے پر پولیس نے تشدد کیا، جس کے بعد ویمنز ایکشن فورم (WAF) کی بنیاد کو مزید استحکام ملا۔ اس فورم میں خواتین وکلاء، صحافی اور ماہرینِ تعلیم شامل تھیں جن کا مقصد ضیاء کے رجعت پسندانہ قوانین کا خاتمہ تھا۔

اسی دہائی میں غیر سرکاری تنظیموں نے بھی ادارہ جاتی بنیادوں پر کام شروع کیا۔ 1975-76 میں قائم ہونے والی 'شرکت گاہ' نے خاور ممتاز اور فریدہ شہید کی قیادت میں اہم کردار ادا کیا۔ 1986 میں شہلا ضیا اور نگار احمد نے 'عورت فاؤنڈیشن' قائم کی، جس نے قانون سازی کا جائزہ لینے اور سفارشات مرتب کرنے کا کام سنبھالا۔ اسی سال عاصمہ جہانگیر اور حنا جیلانی سمیت دیگر سرکردہ وکلاء نے 'ہیومن رائٹس کمیشن آف پاکستان' (HRCP) کی بنیاد رکھی، جو انسانی حقوق کی پامالیوں کی دستاویزی شہادتیں جمع کرنے اور وکالت کا بڑا مرکز بنا۔

1988 میں جمہوریت کی واپسی کے بعد خواتین کی تحریک نے بین الاقوامی برادری اور اقوامِ متحدہ کے ساتھ بھی روابط استوار کیے۔ 1994 کی قاہرہ کانفرنس اور 1995 کی بیجنگ کانفرنس میں پاکستان کی نمائندگی ہوئی، جبکہ 1996 میں پاکستان نے 'سیڈا' (CEDAW) معاہدے کی توثیق کی۔ 1990ء کی دہائی میں نام نہاد غیرت کے نام پر قتل (Honour Killings) کے خلاف شدید احتجاج کیا گیا، بالخصوص 1999 میں سمیعہ سرور کے قتل کے واقعے نے عالمی سطح پر توجہ حاصل کی۔ 1997 میں نافذ ہونے والے قصاص و دیت کے قوانین نے قتل جیسے جرم کو قابلِ راضی نامہ بنا دیا تھا، جس کا فائدہ اٹھا کر 'غیرت کے نام پر قتل' کرنے والے سزا سے بچ نکلتے تھے۔

پارلیمان میں خواتین کی شمولیت اور قانونی کامیابیاں

2001 میں جنرل پرویز مشرف کے لیگل فریم ورک آرڈر (LFO) کے ذریعے مقامی حکومتوں میں خواتین کے لیے 33 فیصد اور قومی و صوبائی اسمبلیوں میں 17.5 فیصد مخصوص نشستیں بحال کی گئیں۔ اس کے نتیجے میں 2002 کے انتخابات کے بعد 70 سے زائد اور 2008 کے انتخابات کے بعد 76 خواتین قومی اسمبلی کا حصہ بنیں۔ 2008 سے 2013 کے پیپلز پارٹی کے دورِ حکومت میں خواتین کی قانون سازی کو شدید مہمیز ملی۔ قومی اسمبلی کی پہلی خاتون سپیکر فہمیدہ مرزا اور 'ویمن پارلیمنٹری کاکس' کے ذریعے مختلف جماعتوں سے تعلق رکھنے والی خواتین ارکان نے اتحاد قائم کر کے اہم قوانین منظور کروائے۔

اس دور میں 'پروٹیکشن اگینسٹ ہراسمنٹ آف ویمن ایٹ دی ورک پلیس ایکٹ 2010'، 'ایسڈ کرائم پریوینشن ایکٹ 2011'، 'سندھ چائلڈ میرج ریسٹرینٹ ایکٹ 2013' اور 'سندھ ڈومیسٹک وائلنس ایکٹ 2013' جیسے پیش رس قوانین پاس ہوئے۔ بعد ازاں 2013 سے 2018 کے مسلم لیگ (ن) کے دور میں 2016 میں تعزیراتِ پاکستان میں ترمیم کے ذریعے ریپ اور غیرت کے نام پر قتل کے خلاف سزاؤں کو سخت کیا گیا اور پیکا (PECA) قانون کے تحت آن لائن ہراسانی کے خلاف دفعات شامل کی گئیں۔

تعداد اور متن کے اعتبار سے ان قوانین کی منظوری بلاشبہ ایک اہم پیش رفت ہے، لیکن حقیقی سوال ان کے نفاذ کا ہے۔ جب تک انتظامی ڈھانچہ، پولیس سروس اور عدالتی نظام خواتین کے تحفظ کے لیے عملی طور پر فعال نہیں ہوتے اور صرف فوجداری سزاؤں پر انحصار کرنے کے بجائے سماجی و ساختاراتی تبدیلیوں پر توجہ نہیں دی جاتی، اس وقت تک قوانین کا یہ ترقیافتہ فریم ورک کاغذوں سے نکل کر عام عورت کی زندگی کو محفوظ نہیں بنا سکتا۔